中国与英国海上搜救现状比较

清澈的水

一、中国与英国海上搜救现状比较
英国现行海上搜救体制较中国而言, 主要优点为搜
救工作程序化, 搜救工作社会化, 搜救力量专业化, 组织
协调合理化。主要表现为:
( 一) 工作程序方面
英国各海上搜寻和救助协调中心( MRCC) 均配有
搜救决策软件系统, 各MRCC 从接警到终止搜救的各
项行动均能得到该信息软件的支持, 使搜救行动得以有
序进行。
英国对海上搜救实行扁平式管理, MRCC 或分中心
不按行政区设置, 而按照地理位置设置, 地方政府一般
不干预搜救工作。从接警、响应、指挥到搜救终止都由
MRCC 统一协调。MRCC 值班人员被授权处置相应的
搜救行动。各搜救组织、志愿人员均能主动配合, 按程序
展开搜救行动, 出色地完成任务。
我国现行海上搜救采用四级险情、三级响应的管理
模式, 并制定了国家、省、市三级反应程序, 但三个层面
的反应程序纵向和横向容易发生交叉, 有时协调指挥不够通畅。



我国海上搜救虽然也是由各级水上搜救中心全面
负责, 但是在组织搜救过程中经常受各级政府干预, 尤
其是发生重特大海上险情时, 各级政府的行政长官意志
取代了应急反应程序, 搜救中心难以按程序组织搜救行
动, 在一定程度上增加了搜救指挥层次, 降低了搜救工
作效率。
( 二) 搜救力量社会化程度
英国目前90%的海上搜救工作由社会力量完成, 海
上人命救助主要依靠社会组织皇家救生艇协会( RNLI)
负责实施, 海事和海岸警备署( MCA) 仅负责搜救的指挥
协调。MCA 租用的4 艘拖轮和4 架飞机以及军方提供
的8 架飞机承担约10%的海上搜救任务量。
英国海上险情绝大多数是小型船艇事故( 主要是游
艇) , 其海、空双重待命搜救力量为英国搜救工作提供了
保证, MRCC 无须过多协调其他搜救力量( 如过往船舶)
参加搜救行动。
我国目前海上待命搜救力量远不能有效覆盖沿海
水域。搜救工作主要依靠广大社会力量, 但对社会力量
参与搜救没有相应的政策支持, 导致社会力量参与海上
人命救助的意识不强, 积极性不高, 搜救协调难度大。
( 三) 搜救力量专业化程度方面
虽然英国海上人命救助主要依靠社会力量实施, 但
是搜救装备和人员专业化水平都较高。
在装备方面。英国MCA 的18 个雷达站、沿海AIS
地面站以及各个港口的VTS 覆盖了整个英国沿海水
域。MCA 专用无线电19 频道覆盖了150 海里以内的
英国水域, 此外, MCA 正着手开发卫星在海上搜救领域

的使用, 为将来引入高端搜救技术打下了基础。RNLI 配置
了十多种全天候型的海上救生艇。12 架军队及MCA直升机
均为搜救型大型机。皇家救生协会( RLSS) 具备专门用于
悬崖救生的索具、防护设施和用于海滩救生的皮艇、皮筏
甚至冲浪板。
在搜救队伍方面。虽然英国MCA 目前仅有400 名
从事海上搜救的政府职员, 但却拥有足够数量的民间组
织和志愿者搜救队伍。政府海事搜救人员经过专门培训
和定期训练, 保证其具备各项搜救技能, 志愿者队伍也
由MCA 或RNLI、RLSS 等民间搜救组织进行了专业化
培训, 培训合格后仍对其进行定期的训练和考核, 以保
证志愿者参加海上搜救的适任能力。
我国目前不论是救助船舶还是从事救助工作的人
员其专业化水平均不及英国。临时协调的社会力量参加
搜救行动, 其救助技能明显不足, 影响搜救效果。
( 四) 搜救组织间协调性
英国搜救组织结构中各参与单位的定位非常准确,
相互配合默契, 各自都被认为是搜救链中不可缺少的环
节。虽然MCA( MRCC) 、RNLI 和军队都是独立运行的
机构, 但在搜救中的协作性、自律性非常好。通过定期召
开各种会议, 相互交流情况并达成各种共识。比如RNLI
在设置救助艇基地时, 一定听取MRCC 的意见; 救助艇
如离开基地, 一定及时通报MCA( MRCC) ; 救助艇不论
何种原因离开基地超过3 小时( 包括修艇) , 事先一定
安排好替代救助艇待命, 并及时通报MRCC 。MRCC
通报海上险情时, 各搜救力量迅速参加搜救。
我国的搜救指挥关系一直非常复杂, 纵向为各级政
府, 横向为各部门独有的指挥系统。难以实现统一的搜
救指挥体系, 影响搜救效率。
( 五) 搜救人员培训
英国从事海上搜救的各机构都非常重视培训, 为搜
救参与者制定了严格的服务标准。虽然英国的搜寻和救
助广泛地依靠志愿者, 但无论是MCA, 还是RNLI 均有比
较健全的培训体系, 保证了志愿者具有很高的专业水平。
我国目前对海上搜寻和救助人员的培训仅局限于
海事和救助系统, 且培训水平尚处于初级阶段, 无专门
的培训基地和师资力量。


二、对我国海上搜救工作的建议
我国的海上搜救事业起步较晚, 外国先进管理经验
非常值得我们借鉴。通过此次赴英国海上搜救培训、考
察, 我们认为完全推行英国的搜救体制没有可能也没有
必要, 但应着手做好以下几个方面的工作:
一是注重规划, 加强海上搜救装备建设。目前, 我国
海上搜救以救助局和海事局为主要专业力量, 以“三精
两关键”为目标正在加大力度建设。在编制长远规划时,
既要合理布局以保证待命搜救力量全范围覆盖, 又要提
高其性能以保证全天候运行和快速反应。
二是进一步完善搜救协调机制。理顺指挥关系, 明
确各级海上搜救中心对海上搜救的指挥和协调权力, 以
改变目前各级海上搜救中心协调和指挥不畅的不利局
面。要进一步明确搜救成员单位参与海上人命救助的义
务, 尽快建立国家级和省级主要搜救力量资源库, 建立
各地搜救中心与当地搜救资源直接协调关系, 提高应急
搜救协调效率。
三是要优化各层次应急反应计划, 促进搜救工作制
度化建设。要细化海上搜救应急预案使其具有可操作
性, 要开发海上搜救决策软件, 以提高搜救工作效率。
四是建立海上搜寻和救助工作人员专业化培训机
制。大力提高专业搜救人员的技能, 也要加强对经常参
加搜救行动的非专业救助力量的培训和演练工作。
五是要探索建立社会力量参与搜救的合理补偿机
制。对非专业救助力量参与海上搜救行动给予一定经济
补偿, 对各类社会组织或经济实体参与救助给予政策方
面的支持, 以吸引更多的社会力量参与海上人命救助。
六是试行设立搜救志愿者组织。这是发达国家普遍
采用的搜救人员构成模式, 可节约大量人员成本, 保证
实现搜救力量有效覆盖的人力资源。先期通过志愿人员推
广海上安全常识, 以后通过配备必要的装备和对志愿人
员的训练, 逐步建成搜救力量志愿者队伍。
七是探索建立科学的海上搜寻和救助评估和考核
机制。明确各种情况下搜救力量到达现场的时间要求, 搜
救行动的评估标准, 并建立考核制度。各级海上搜救中心要
定期统计汇总各类搜救数据, 定期评估本单位搜救工作的
开展情况, 并据此完善应急反应计划和工作程序。