四、漳州西街社区志愿组织及其志愿服务体系 漳州东浦头街道西街社区是漳州市旧房改造前开始建设并逐渐扩大的新老结合型社区。社区共有常住人口4020人。与漳州城区其它社区人口结构相比,西街社区的人口结构属于中年型。 社区内部及周边地区配套服务设施完善、功能齐全,临近漳州市芗城区政府,生活十分便利,由于与漳州师范学院校区相邻,使得整个社区文化体育活动便利,社区内有漳州市中医院,加上中医院的医生经常来社区提供志愿服务,使得社区居民的基本医疗卫生保健得到了充分保证。同时,市公安局也驻在西街社区范围内,因而可以利用这个有利资源为社区居民提供便利服务。另外,社区内也有与漳州师范学院合作共建的社区社会工作服务站等志愿组织。 (一)西街社区志愿服务概况 通过我们的调查,我们发现,漳州西街社区志愿小分队有社区工作、治安巡逻、医疗卫生、党员干部、绿色家园、家政服务等小分队。但是,能够经常性地开展志愿服务活动的主要有社区治安巡逻、社区医疗以及社区工作等三个志愿服务小分队。 1、社区工作志愿小分队。这是西街社区最具有志愿服务精神、体现志愿服务特色的一支志愿服务组织。它由志愿为居民服务的13名居民小组长组成,嵌入于整个社区工作之中,协助社区工作开展。这13名志愿者应该能够体现整个社区工作志愿小分队的志愿服务特色。 在这13名志愿者当中,有8位党员,党员人数占社区工作志愿小分队61.5%;年龄最大的71岁,最小的32岁,平均年龄为58.2岁;他们的学历结构包括6个初中、3个高中、3个中专以及1个大学学历,总体上学历比较偏低;他们的性别结构中以女性为主,达到12人,而男性只有1人。按照社区干部的介绍以及社区居民的反映,这13人组成的社区工作志愿服务小分队是不折不扣地为大家志愿服务,甚至被形象化地称为“居委会在居民中的各种末梢”。 由于这些志愿者他们的年纪比较偏大,做事比较公道,邻里关系融洽,经常热心助人,有较强的公益心、一定的服务能力和服务本领,在居民中有一定的威望,通过居委会的深入了解后动员他们参加社区工作志愿小分队,从而把原来比较分散的志愿服务者组建成一个完整的志愿服务小分队,努力使他们成为居委会与居民之间的桥梁和中介。具体来说,这些社区工作志愿者主要帮助社区居委会到各个住户家收取水电费和垃圾处理费,协助处理邻里纠纷或家庭纠纷[8],帮助社区居委会开展有关政策的宣传、发动与组织工作[9],帮忙发放避孕药具等计生用品[10],减轻社区居委会的工作压力的同时提高社区工作效果。 2、社区治安巡逻志愿服务小分队。该志愿服务小分队是由市公安局退休的老干部组成。这些老干部先在市公安局的离退休处成立党支部,然后主动与社区居委会取得联系并得到社区居委会的支持。每月5号、10、15、20、25、30日这几天,他们都主动到社区集合,统一挂上袖章和帽子,在社区内进行巡逻。 从内因上看,这支社区志愿服务小分队的成立主要是由于这些退休老干部具有良好的志愿服务精神,能够愿意为社区居民做一些力所能及的事情,把志愿奉献当成获得幸福、体现自身价值的重要载体。这是社区治安巡逻志愿小分队得以建立并能够长期坚持的一个核心因素。从外因上看,另一方面则是由于漳州市政府于2006年起开始搞平安家园创建活动,政府要求各驻社区单位都要参与到社区服务当中去,并且政府有关部门进行了检查、督促。市公安局于是组织了一些有技能、身体健康、乐于奉献的退休老同志深入到西街社区进行志愿巡逻,及时制止了不少治安事件的发生,对优化西街社区治安环境做出很大的贡献,使得西街社区成为整个漳州市治安事件发生率较低的一个社区之一。 3、社区医疗志愿服务小分队。健康是每个社区居民都关注的大事,如何加以疾病预防、减少疾病发生,以更加积极健康的心态对待疾病是社会各界共同关注的话题。西街社区能够发挥辖区优势,与辖区内的市中医院取得联系,邀请市中医院组织社区医疗志愿服务小分队得到了市中医院的支持。他们抽调市中医院的专家借助于西街社区医院这个平台不定期地在社区内开展老年人常见病尤其是高血压、糖尿病、恶性肿瘤等疾病的防治讲座,为社区居民进行健康咨询、身体检查、预防保健、义务巡诊等服务,为孤寡、特困老人提供中医治疗、针灸理疗等方面的医疗志愿服务。 但是,由于2007年之后漳州市对城区所属社区医院进行了调整,原来的西街社区医院撤并到市级医院,这样,社区医疗卫生志愿服务活动开展得相对较少。现在社区居委会主要利用重阳等节日联系他们到社区来义务诊治。 (二)西街社区志愿服务特征 总体上看,漳州市西街社区志愿服务者队伍以及志愿服务体系目前仍处于初步建立阶段。这表现在以下几个方面: 首先,西街社区志愿者队伍的成立主要采取自上而下的行政命令式,使得社区志愿服务具有鲜明的行政性特征。迄今为止还没有形成一个比较完备的志愿者组织,也没有形成比价完备的志愿服务体系。该社区既没有成立“社区志愿服务协会”,也没有成立类似于少林社区的“志愿服务站”,使志愿服务的开展以对付检查,围绕上级政府下达的“各项中心任务”为主,行政性特征明显。就能够经常开展志愿服务的三支志愿小分队来说,这三支小分队主要采取政府主导为主,小分队的活动完全听命于政府(包括社区为了配合上级的检查等)的安排,志愿者队伍开展的志愿服务活动首先为了完成上级安排的任务。因此,社区志愿者的招募主要依靠政府的安排以及社区的动员,个人自愿参加的仅仅是那13位同志[11]。因此,志愿服务者组织的领导不是通过民主选举的方式而是通过社区干部的选举任命,因此,这样的社区志愿服务组织属于政府主导型。 其次,社区居民志愿精神薄弱,社区居民的志愿参与意识低,使得社区志愿服务具有形式主义特点。尽管不同的文化背景、不同的社会群体对于志愿精神的理解存在着显著差异。基督教文化影响下的人们强调“爱”、“善”、“关怀”等精神,强调对普通人的关爱、对陌生人的关爱更成为志愿精神的一部分。而儒家文化影响下的人们更侧重于“邻里相助”、“亲友互助”等熟人社会关系网络之间的关爱,强调一种以“自我”为中心圆圈式、差序格局式的关爱。在这种文化精神作用下,社区居民的志愿精神相对比较薄弱,社区居民的志愿参与意识以及志愿参与程度比较低,往往更多的需要社区居委会的组织、动员,一旦组织动员力量不足,社区志愿小分队开展的志愿服务活动就比较有限,持续性也比较差。 再次,社区志愿活动的短期性、暂时性以及变动性。由于漳州西街社区志愿服务队伍属于行政主导型,志愿小分队的队长一般由社区居委会工作人员担任,没有形成一个相对独立、具有“第三部门”性质的志愿组织网络。除了社区工作志愿服务小分队以及治安巡逻志愿服务小分队能够较为正常地开展志愿服务活动以外,其它志愿服务小分队往往是临时搭建,社区志愿成员之间、志愿小分队队长与志愿者之间缺乏有机联系和必要沟通,常常通过“机械式”一个个打电话召集人员,因而在开展的活动更多的是一次性、暂时性以及形式化的服务活动,居民也不是真正的参与,而是应付了事,志愿者的志愿服务积极性也不高,无法实现助人自助这个志愿目标。这样,就使得社区志愿服务活动呈现出短期性、暂时性以及变动性特征。 (三)西街社区志愿服务问题及原因 这样看来,以行政命令为主的志愿服务组织使得西街社区志愿服务活动存在着如下三个方面的问题。 第一,志愿精神宣传手段单一,缺乏吸引力与号召力。志愿精神是志愿服务队伍建立的灵魂,也是志愿服务体系的重要组成部分。志愿精神的宣传、弘扬对于社区志愿服务组织的建立起着重要的作用。然而我们调查发现,包括社区居委会书记、主任、志愿者以及一般社区居民在内的人都认为,当前西街社区居民的志愿精神普遍缺乏,志愿精神宣传手段单一,主要通过海报、标语、宣传单等形式进行宣传,依靠行政化的动员以及口号式的宣传,也就是依靠传统的宣传方式,志愿精神还没有深入到千家万户并内化为人们的行动。他们认为,现在的居民还没有能够“完全志愿”地从事社区志愿服务活动,还没有真正参与到志愿服务中来,甚至连自我管理、自我约束的能力都比较差。“自己都不能做好,又怎么能帮助别人”,社区志愿服务工作很难真正有效地开展。 第二,未能充分运用有限的资源。在以行政命令为主导的西街社区志愿服务资源本来就比较贫乏,志愿组织规模小、志愿服务项目少、志愿活动单一,社区居委会也在设法挖掘志愿服务资源以便壮大志愿服务队伍,提拓展志愿服务项目,为此,他们根据漳州市委市政府创建“平安家园”的通知,要求党员必须到家庭所在的社区进行志愿服务,党员的志愿服务要记录在“党员志愿服务卡”上并经过社区居委会盖章审核。居委会本来以为这是扩大居民参与、提升志愿服务档次的一次机会,以为通过党员的带动效应,能够激发更多居民参与到自我管理、自我服务之中。但是社区“党员志愿服务卡”最终只流于形式,许多党员也只是来居委会盖章,至于是否有服务、服务的质量如何很难讲。 第三,志愿服务供给单一,可持续性差。志愿服务体系的完善、志愿者队伍的壮大目的就是为了更好地服务于社区居民日常物质文化精神生活,然而这又要依赖于社区志愿者组织能够提供丰富多彩的服务项目与服务内容,以满足社区居民的物质文化、精神生活等多方面、多层次需求。然而调查发现,漳州西街社区的志愿者组织(志愿小分队)所提供的志愿服务项目与服务内容极其有限,主要根据政府的要求、配合政府的检查评比,模仿其它社区的志愿活动而进行的。在这里,群众的志愿服务需求放倒次要的位置。这样,嵌入于社区居委会的管理与服务之中的志愿服务活动仍然较为狭窄。事实上,也正是由于社区志愿服务工作围绕上级工作而展开,为了完成各种“中心任务”而展开,这使得居委会未能有充足的精力与意识去组织引导社区志愿者队伍的建立,努力完善社区志愿服务体系,社区志愿服务处于较低层次,志愿服务没有能够成为社区服务的有机组成部分。 从科层制的角度看,行政主导型社区志愿服务组织及其志愿服务体系也有自己的优势,那就是能够集中力量迅速地实现某种志愿服务项目以及志愿服务内容,能够尽快地完成志愿服务目标。但是,我们发现,西街社区行政主导型志愿服务组织存在着诸多问题,成为制约这个社区志愿服务队伍壮大以及志愿服务体系完善的障碍。究其原因主要在于以下三个方面的因素。 首先,社区志愿服务缺乏必要的领导保障,组织者组织的积极性、组织能力不高。由于行政主导型社区志愿组织者往往依靠行政任命,而行政任命存在着信息不对称等因素,很容易把那些志愿服务精神不足以及缺乏志愿服务能力的人挑到志愿服务队伍的领导岗位上来,而那些具有志愿精神、愿意为社区居民提供志愿服务并且也有能力组织志愿者进行服务的人可能被遮蔽。一旦这些人担任了社区志愿服务组织的领导岗位后往往缺乏开拓进取精神,缺乏志愿服务精神以及志愿服务意识,不去研究新形势下社区志愿服务工作的特点与问题,而采取简单的行政命令式方式从事社区志愿服务工作。甚至对志愿者的理解还停留在“传统上”,以为志愿者就是“完全自发”的志愿奉献,以为志愿者就是帮居委会做工作,减轻居委会的工作量,以为社区志愿者就是依靠行政命令组建起来的正式组织,而忽视民间草根志愿组织的兴起与壮大。这样做的结果一方面挫伤了有志愿精神、愿意为社区居民提供志愿服务的志愿者积极性,另一方面,也无法有效调动社区居民参与社区志愿服务的积极性。 其次,社区志愿服务缺乏必要的制度保障,社区志愿组织制度不健全,社区志愿组织比较松散,缺乏持续性和稳定性。调查发现,西街社区志愿组织制度不够健全,社区志愿者的招募、培训、使用以及考核等制度基本没有,也没有志愿者章程以及志愿协会章程或者志愿服务站章程,整个社区的志愿组织以及志愿服务活动相对比较松散和随意。这样,社区志愿服务就很难有效地组织起来,甚至流于形式。例如,开展社区党员志愿服务本来是一个很好的创意,如果组织得好完全可以调动起社区党员的积极性,充分挖掘社区党员的志愿服务潜力。但是缺乏制度保障的志愿服务必然导致很多党员以“白天有自己的工作”为由而无法真正利用这项活动、组织这些资源来开展志愿活动。 再次,社区志愿服务活动缺乏必要的经费保障。社区日常办公经费不足是一个普遍的问题,只不过程度有所不同。就西街社区而言,由于街道拨款少,居委会的工作经费很少,居委会工作人员的工资不高。这样,社区居委会一方面不可能从极其有限的经费中拨出一份用于发展志愿服务事业,另一方面,由于经费的有限、社区工作人员工资的低下也很难吸引到合适的人员到社区居委会工作(该社区只有7名员工),所以,尽管社区对于发展志愿服务事业充满热情,但是面对各种各种各样的上级任务甚至与社区无关、社区也无力承担的任务,使得社区没有时间、精力以及经费从事社区志愿服务事业[12]。再如,创建平安家园时街道每个月只给200元补助,而且还不一定每个月都有发。即使能够准时发下来,这区区200元根本解决不了任何问题。调查显示,经费困难问题直接制约着社区能否顺利开展志愿服务活动、能否发展和壮大志愿者队伍、完善志愿服务体系的重要方面。就西街社区而言,他们设法做的就是尽量开展不用花钱的志愿服务,如与中医院联系请医生来社区为居民提供服务。 这样看来,我们认为,社区志愿服务行政化是志愿发展的障碍,社区志愿服务精神的缺乏使得社区志愿服务失去动力和可持续基础,而社区志愿服务边缘化、未能得到重视,没有形成一个有机体系则是制约社区志愿服务的重要方面。 |